欢迎浏览十堰市供销合作社官方网站 您是第位访问者! 设为首页 | 收藏本站 | 网站地图   今天是:  
首页 市社介绍 资讯动态 党务管理 三社一会 企业之窗 项目建设 经营网络建设 合作经济研究
资讯动态
  · 通知公告
  · 新闻资讯
  · 政策法规
  · 项目建设
  · 图片视频
  · 监事会动态
县市动态
  · 丹江
  · 郧阳区
  · 郧西县
  · 房县
  · 竹山县
  · 竹溪县
  · 武当山
通知公告 您现在的位置是:首页 >> 通知公告
中共十堰市委 十堰市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见
发布时间:2016-10-09 来源:十堰市供销合作联合社

   为加快推进十堰供销合作社综合改革,促进供销合作社在“三农”工作中发挥更大作用,按照《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(鄂发〔201522号)的要求,结合十堰实际,制定以下实施意见。

    一、深化供销合作社综合改革的总体要求

   (一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“四个全面”战略布局和外修生态、内修人文的要求紧紧围绕全市“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,为建设区域性中心城市和十堰在秦巴山片区率先建成小康社会做出新贡献。

(二)改革目标。把全市供销合作社建设成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。到2020综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成;群众性、合作制、规范化的基层组织体系健全巩固;社企分开、上下贯通、协调运转的双线运行机制基本建立。全面完成54321”建设任务,即改造升级建设农产品、农业生产资料、日用消费品、再生资源回收等线上与线下交易相结合的经营服务网点5000个;领办培育各类农民专业合作社400个;发展各类行业协会30个;培育销售过亿元的社有龙头企业20家;建设以农产品为主的各类交易市场10个。

二、深化供销合作社综合改革的主要任务

(一)创新服务内容,增强为农服务功能。

1.推进农业社会化服务。大力实施“农业社会化服务惠农工程”,适应农业适度规模经营和产业扶贫的新形势、新要求,推进供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸,为农民和各类农业经营主体提供产前、产中、产后系列化服务,促进一二三产业融合发展。到2020年,土地托管面积15万亩,土地流转面积13万亩。围绕南水北调水源区保护和国家生态示范区建设,创新农资服务方式,以信息化为手段,以区域农资配送中心和新型庄稼医院为基础,建设一批集农资销售、技术指导、农民培训等为一体的为农服务中心。整合各类农资经营资源,建设集购销、仓储、物流配送、信息服务等于一体的鄂西北农业生产资料物流园,提升为农服务水平。积极创造条件,把从行政部门剥离出来的社会化服务职能,委托或赋予供销合作社承担。

2.强化城乡社区综合服务。推进“村级综合服务社提质扩面工程”。按照“有经营性服务、公益性服务、便民金融服务、电子商务服务”的标准,开展“党建带社建、村社共建”活动,将村级综合服务社建设成集党务、村务、服务、商务、事务“五务合一”的便民服务中心。到2020年,高标准改造升级村级综合服务社1000家。统筹整合各类经营服务资源,积极参与城市社区综合服务中心建设,承接城市社区公共服务项目,发展生态养生、休闲观光、创意农业、乡村旅游等新兴服务业,为城乡居民提供多元化、个性化服务。各级财政要积极支持村级综合服务社的建设与发展。

3.稳步开展农村合作金融服务。支持供销合作社开展金融服务。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报、不跨区域开展业务的前提下,开展农村资金互助合作。鼓励和支持具备条件的供销合作社设立产业基金、融资租赁公司、小额贷款公司,与地方财政共同出资设立融资性担保公司。支持有条件的供销合作社依法设立农村互助合作保险组织,开展各类互助保险业务。支持符合条件的供销合作社企业依法开展发起设立中小型银行试点。选择有条件的供销合作社开展农村产权交易试点,探索农村股权托管、抵押融资等服务。

(二)创新基层组织建设,夯实为农服务基础。

1.加快推进基层社恢复重建。2020年,实现全市乡镇基层社全覆盖。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,推行“村社合一”“三社合一”“社企合一”等,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。加强对基层社发展的扶持,支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务,对承担公益性服务的相关人员纳入以钱养事政策。允许符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。将基层社发展纳入城镇化建设规划,加快基层社土地确权登记工作。

    2.领办创办农民专业合作社。按照共同出资、共创品牌、共享利益等方式与农村新型经营主体和农民共同组建各类农民专业合作社。发挥供销合作社优势,帮助农民专业合作社开拓市场,开辟农产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道,带动农业产业发展和产业扶贫,促进农民增收致富。拓宽农民专业合作社领域,发展土地流转、农机、消费、公共服务、资金互助等产业型和服务型合作社。开展农民专业合作社示范社建设。对供销合作社领办创办农民专业合作社及其联合社,全面落实国家、省出台的主体登记、财政补贴、税收减免、信贷支持等一系列政策。

3.加强行业协会建设和职业技能培训。支持供销合作社组建产加销、农工贸一体化的农产品协会、农村电子商务协会等各类协会。支持行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面发挥作用,积极承担政府购买服务项目。支持县以上供销合作社联合社牵头组建农村合作经济组织联合会,促进区域内农村合作经济组织联合发展。支持供销合作社开展农民专业合作社社员、农产品经纪人、电商人员、庄稼医生和新型职业农民职业技能培训。鼓励供销合作社参与“阳光工程”“雨露计划”等农村劳动力转移培训工作。

   (三)创新经营领域,增强为农服务的综合实力。

1.继续实施“新网工程”建设。发挥现有实体经营网络优势,打造“实体经营网、城乡物流网、电子商务信息网”三网相融合的现代流通网络。推进农产品、农业生产资料、日用消费品、再生资源回收利用等网络向县、乡、村和城市社区延伸。创新经营服务方式,应用互联网、物联网、大数据等信息技术升级网络功能。2020年,改造升级各类经营网点5000个以上。

2.加快农产品流通体系建设。坚持以绿色有机生态为重点,加强以“武当山、丹江水”为核心的品牌培育,加大京津冀地区、省内外大中城市以及重要的机场、车站、高速服务区的农产品销售点建设和广告宣传,扩大十堰农产品销售渠道和市场影响力。建设一批集农产品交易、仓储、物流配送等功能完善的农产品批发市场。支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设,探索由政府和供销合作社共同出资,供销合作社具体经营的公益性农产品市场建管模式,在有条件的地方,政府控股的农产品批发市场或农贸市场交由供销合作社建设、运营、管护。支持供销合作社改造升级农产品质量检测、冷链物流等,并重点建设农产品溯源体系、电子结算、信息服务、冷藏贮存等基础设施。

     3.大力开展再生资源回收利用体系建设。支持供销合作社参与改善农村人居环境和“美丽乡村”建设,加快构建市县乡村“四级”互动,回收、加工、利用“三环”紧扣,布局合理、网络通畅、功能完善、利用高效、生态环保、管理科学的再生资源回收利用体系。支持具备条件的供销合作社及其企业建设再生资源产业园区,推进回收利用企业向园区集中,打造集回收、交易、加工、信息、物流、服务于一体的再生资源产业链条,发挥产业集聚效应。依法依规制定十堰市再生资源回收行业管理办法。支持供销合作社依法开展报废汽车、废旧家电等回收拆解、废旧家具用具和农业废弃物的回收利用等业务。对供销合作社发展再生资源回收利用产业,在项目审批、用地指标、环境评估、资金扶持等方面给予支持。

4.大力发展农村电子商务。积极探索“互联网+供销社”的模式大力发展农村及农产品电子商务,加快构建以十堰供销电子商务有限公司为平台,县级电子商务运营中心为依托、村级综合服务社为终端、物流配送体系为支撑的适应农村农民生产生活需要的消费品以及公益性、政务性相结合的供销合作社电子商务经营服务体系,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展,打造网上供销合作社。支持供销合作社参与农村物流配送网络建设。鼓励基层社及其网点承办村镇电商综合服务社站(点)和物流快递终端。支持供销合作社大力开拓农村电子商务市场,开展农村电子商务示范县、产业园区创建和电子商务村建设,发挥其在农村及农产品电子商务发展中引领带动作用。

   (四)创新企业管理,做大做强社有企业。

1.深化社有企业改革。按照着力构建社有企业支撑的经营服务体系要求,推进社有企业建立健全股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。建立适应现代企业制度要求的选人用人机制,推行职业经理人制度,更好发挥企业家作用。建立健全财务、预算、审计、资产处置、重大投融资等各项管理制度,促进企业管理逐步向集约化、精细化转变。

2.培育发展龙头骨干企业。发挥供销合作社经营、网络、区位优势,通过联合合作、招商引资、项目引领、开放办社等方式,积极同国企、民企、外资等社会资本合作,促进企业产权多元化和混合所有制经济的发展。加强农业生产资料、再生资源、农产品等社有企业内部业务整合和资产重组,培育一批引领行业发展的企业集团。到2020年,培育销售过亿元以上社有企业20家。支持供销合作社企业实施现代物流、服务业发展专项资金扶持项目,支持供销合作社企业承担化肥、农药和抗灾救灾物资等国家和省、市级储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。支持供销合作社企业在境内外资本市场上市,增强发展活力和为农服务实力。

3.理顺联合社与社有企业的关系。各级供销合作社理事会要认真落实社有资产出资人代表职责,切实把控好社有企业为农服务方向,加强社有资产监管,实现为农服务与社有资产保值增值相统一。要加强监事会建设,强化监督职能。联合社机关成立社有资产管理委员会,按照供销合作社联合社理事会授权,建立社有资本经营预算制度,并接受审计机关和同级财政部门的监督。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法,探索供销合作社联合社机关对社有企业的多种管理方式。支持组建社有资本投资公司等资本运营平台,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,按干部管理权限,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得领取报酬。

(五)创新治理机制,强化供销合作社联合社职能。

1.构建“三位一体”的新型组织构架。结合推进县级供销合作社振兴,建立以供销合作联合社为主导,资产管理委员会和农村合作经济组织联合会为支撑的“三位一体”的组织体系,明确职责主体,赋予相应职能,确保必要的工作人员及必需的经费保障。形成职责清晰、上下贯通、运转协调的新型组织体系。积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,充分发挥服务“三农”作用。

2.构建联合社主导的行业指导体系。稳定市、县两级联社机关参照公务员法管理,保障人员编制。市供销合作社要加强本区域内行业管理、政策协调、产业政策、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署。突出加强行业指导,落实为农服务职责,加强农资供应、农产品购销、再生资源回收利用等市场调控服务职责。县级供销合作社要切实履行加强基层组织建设主体责任,加快推进县域现代流通服务网络和为农服务体系发展,办成县域范围内农村合作经济组织的联合社。各级供销合作社要创新管理体制,优化联合社机关内设机构设置、职能配置。推进依法依章治社,进一步健全并落实社员代表大会、理事会、监事会制度。健全联合社理事会、监事会机构。未设立理事会、监事会组织的县(市、区)供销合作社要加快建立理事会、监事会组织,健全组织机构,配备工作人员,充分发挥理事会、监事会的职能和作用。支持供销合作社做实合作发展基金,各级供销合作社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金,同级财政给予配套支持。制定合作发展基金运作和管理办法,确保出资成员权责分明,基金运行公开透明、规范高效,并且接受审计机关和同级财政部门的监督。允许供销合作社争取的财政扶持资金依法以股权化注入下级社。

    3.建立联合社考核与评价机制。按照构建联合社主导的行业指导体系的要求,完善联合社对成员社的综合业绩考核机制,建立为农服务和社有资产保值增值的考核制度,考核结果向成员社所在地政府通报。建立成员社对联合社的工作评价机制,把成员社对联合社的评价结果作为联合社评价干部、改进工作、提高服务水平的重要依据。

    三、切实加强对供销合作社综合改革的组织领导

   (一)落实各级党委、政府领导责任。各级党委、政府要认真落实领导责任,把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推进。成立由市委、市政府相关领导为组长的全市供销合作社综合改革领导小组。市农业农村改革专项领导小组统筹协调全市供销合作社综合改革工作,建立督导机制。重视和加强供销社合作社领导班子建设,选拔素质高、能力强的干部充实到各级联合社领导班子,特别是选好配强县级联合社领导班子。建立供销合作社系统内外、联合社机关与社属控股企业双向流动的用人机制。探索市直辖区供销合作社实行市区一体管理模式。    

(二)加大改革支持力度。各有关部门要关心支持供销合作社改革发展,按照职能分工,落实好相关配套措施,形成推进供销合作社综合改革的合力,对已出台的扶持政策,要逐项梳理,加强督促检查,确保落实到位。各级政府应设立供销合作社改革项目促进资金,纳入年度预算。中央、省、市相关涉农资金和项目,要优先安排供销合作社承担实施,相关部门加强财政资金使用和项目绩效管理。发展改革部门在编制重大规划、出台重大政策、实施重大工程等工作中,要强化供销合作社为农服务领域的骨干地位,建立支持供销合作社发展的长效机制,支持供销合作社在农村一二三产业融合发展中发挥更大作用。财政部门要继续支持供销合作社推进新农村现代流通服务网络工程建设、促进农产品流通、开展农业社会化服务、再生资源回收利用体系建设、农村综合服务中心建设。商务部门要支持供销合作社发展农村及农产品电子商务。国土部门对供销合作社农产品批发市场、再生资源产业园、农资物流园等建设用地给予优先支持。对因政府工程拆迁占用供销社土地房产的,给予货币补偿或置换。税务部门对生产经营困难的供销合作社企业,按相关优惠政策执行。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,各级政府和任何部门、单位不得违规违法平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得将社有资产收益纳入国有资本经营预算管理范围,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

(三)妥善解决历史遗留问题。市县两级政府要抓紧研究处理供销合作社政策性财务挂账、土地确权登记等历史遗留问题。对供销合作社企业改革改制中职工养老和医疗保险方面的遗留问题,按照省有关政策执行。供销合作社企业改制重组适用国有企业相关优惠政策。供销合作社企业使用的原国有划拨土地,经批准可采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于困难企业职工安置费用、改善农村现代流通网络基础设施。

    (四)加强供销合作社自身建设。各级供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性、主动性,转变行政化的思维方式和工作方法,用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。大力实施“人才兴社”战略,建立适应市场经济要求和为农服务需要的选人用人机制,积极推进行业职业能力建设,全面提升干部职工队伍素质。认真践行“三严三实”要求,大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,切实加强和改进作风。充分发挥党组织的政治核心作用,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强合作经济理论研究,扩大供销合作社宣传,汇聚改革发展正能量,努力实现建设活力供销、实力供销、服务供销、和谐供销的目标,为十堰社会经济发展作出新的贡献。

上一条:市供销社计划招录参公工作人员2

下一条:市供销社关于印发《全国“两会”

 
Copyright @ 十堰市供销合作社联合社 版权所有

备案编号:鄂ICP备0120238855号 技术支持:十堰政府网

电话:0719-8651395 邮箱:sygxsbgs@163.com 地址:十堰市人民路邮电街3号
3758856.png